秸秆焚烧：利弊权衡与科学决策

  秸秆焚烧政策自出台以来，就引发了广泛的争议。农民认为秸秆焚烧是传统的农耕方式，有诸多好处。首先，焚烧秸秆是处理秸秆最省时省力又经济的方法，能快速解决堆积的秸秆问题。其次，焚烧能杀死地里的杂草、草籽、害虫以及虫卵，减少除草剂和农药的使用量。再者，焚烧后留下的草木灰是优质肥料，富有丰富的钾，可减少化肥使用量。

  然而，公共管理者却持有不同看法。他们都以为焚烧秸秆会对空气造成污染，影响公众健康。多个方面数据显示，我国每年可产生秸秆 7 亿多吨，若全部露天焚烧，会造成区域内 PM2.5 迅速爆表。同时，焚烧产生的烟雾会降低空气能见度，影响交通运输安全，加剧碳排放量升高，加剧温室效应。而且，若不能科学安全焚烧，还可能引发山林火灾，加大管控社会风险的难度。

  例如，2022 年 8 月，广东刘某焚烧玉米秸秆，引发大火，过火面积达 247 亩，生态林修复费用高达 10 万元，刘某还被判处一年零四个月有期徒刑。2015 年 6 月，河南兰南高速开封段因秸秆燃烧扩散的浓烟发生两起追尾事故，造成 2 死 6 伤。

  从不同角度看，农民和公共管理者的选择似乎都有其合理性。这也使得秸秆焚烧问题在社会上引发热议，如何在保护环境和保障农民生计之间找到最佳平衡点，成为亟待解决的难题。

  焚烧秸秆确实在某些特定的程度上为农民带来了便利。从经济角度来看，处理大量的秸秆，焚烧是最为省时省力且成本较低的方式。对于大规模种植的农民来说，无需投入过多的人力和物力去搬运、处理秸秆，能快速为下一轮耕种腾出土地。

  在农业生产方面，焚烧秸秆能够有实际效果的减少病虫害的发生。在高温焚烧过程中，许多害虫和病菌都会被杀死，降低了下一年度农作物患病的风险。例如，一些常见的农作物害虫如蚜虫、红蜘蛛等，以及病菌如枯萎病菌、锈病菌等，在焚烧的高温下难以存活。据统计，焚烧秸秆后，下一季农作物病虫害的发生率可降低 30% 左右。

  此外，草木灰作为焚烧秸秆的产物，含有大量的矿物质和有机质，能增加土壤肥力。草木灰中的钾元素含量丰富，有助于改善土壤结构，提高土壤的保水能力和养分含量。农民们在长期的农业实践中发现，使用草木灰施肥的土地，农作物生长更加茁壮，产量也有所提高。

  然而，焚烧秸秆带来的弊端也不容忽视。首先，焚烧秸秆产生的大量烟雾对空气质量造成严重影响。数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数会达到高峰值。这些污染物不仅刺激人们的呼吸道，引发咳嗽、胸闷、流泪等症状，严重时还可能会引起支气管炎等疾病的发生。特别是对中老年和儿童以及患有呼吸道疾病的人群影响更大。

  同时，烟雾会降低空气能见度，对交通安全构成潜在威胁。在公路、铁路、民航等交通运输领域，焚烧秸秆形成的浓烟可能会引起交通事故的发生。例如，在一些农作物种植密集地区，收获季节焚烧秸秆时，附近的高速公路能见度可能降低至几十米甚至更低，严重影响行车安全。

  再者，焚烧秸秆容易引发火灾。尤其是在干燥的季节或大风天气，火势可能迅速蔓延，不仅会烧毁农作物、农田设施，还可能危及周边的森林、草地和建筑物。据不完全统计，每年因焚烧秸秆引发的火灾事故不在少数，造成的经济损失巨大。

  此外，焚烧秸秆还会加剧温室效应。秸秆在焚烧过程中会释放大量的二氧化碳等温室气体，对全球气候平均状态随时间的变化产生负面影响。虽然单个农户焚烧秸秆产生的温室气体量比较小，但全国范围内众多农户的焚烧行为累积起来，对温室效应的贡献不可忽视。

  美国通过立法，要求高侵蚀土地一定要采用保护性耕作，减少耕地风蚀。农民把秸秆收割、粉碎后在田间堆放并喷洒菌剂发酵，或直接埋入土壤，以增加土壤中的有机质含量，为下一季种植准备好。美国约有 20% 秸秆用作牛羊饲料，通过牛羊过腹还田，将秸秆转化为高营养价值的肉制品和奶制品。同时，美国对购买收储机械的农户进行财政补贴，促进保护性耕作的实施。

  澳大利亚推广应用秸秆覆盖还田技术，政府实行购机补贴、技术推广补助及税收优惠等政策，并鼓励农场主实施不翻动土壤的浅松作业，以达到疏松土壤、去除杂草及减少水土流失等作用。

  日本一般会用秸秆机械化还田方式，农户在使用小型收割机收获谷粒的同时，将粉碎的秸秆翻入土层中，将秸秆转化为绿色肥料。日本水稻秸秆年产生量约 800—1000 万吨，其中超过 70% 用于直接还田或堆肥。

  丹麦是世界上首先使用秸秆发电的国家。位于丹麦首都哥本哈根以南的阿维多发电厂每年燃烧 15 万吨秸秆，可满足几十万用户的供热和用电需求。秸秆燃烧后的草木灰还可以无偿地返还给农民作为肥料。丹麦采取以电力市场交易为基础的固定补贴制度，每度电补贴 2 欧分，秸秆发电上网电价为 8 欧分 / 千瓦时。

  韩国的秸秆利用经历了从焚烧、还田到饲料利用三个阶段。经济发展带来了韩国牛肉需求的增加，农民养牛的积极性提高与饲料收集运输成本非常高，催生了稻麦 — 肉牛联营的模式。在主要稻麦生产农区，部分农民专营或兼营肉牛养殖。就地取材利用作物秸秆可以大幅度降低饲料成本和经营成本，小规模的肉牛养殖也便于泄物就近还田减少污染。

  韩国实现了稻麦收割、秸秆收集、发酵、裹包等所有的环节的机械化，将秸秆收集、压缩、打包、喷氨、加菌技术集于一体，提高了秸秆的收集效率。韩国 “韩牛” 被视为 “国宝”，其牛肉价格也比从美、加、澳等国进口的普通牛肉价格高。通过稻麦 — 肉牛联营精养的韩牛，生长过程中喂饲了很大比重的粗饲料，并且经历了较长的育肥增重周期，使得韩牛不仅质量有保证，而且肉质口感更好。

  新西兰农民在焚烧秸秆前，会先做作物安全措施，避免焚烧过程中出现其他的火灾问题以及殃及周边的作物。把需要焚烧的秸秆周围先做一个隔离措施，用旋耕机把周边的秸秆清理掉，这样就会减少殃及到其他的作物的风险。在有隔离带的情况下，焚烧秸秆过程中，即使遇到大风的情况，也会减少对其他人家的种植作物的影响。而且在焚烧的过程中，也是有人在时刻看守，而不是点火后人就回家了。一直到焚烧结束，检查没有安全风险隐患才算真正的完成。新西兰农民焚烧秸秆的这些安全措施，虽然看似简单，但却能有实际效果的减少安全隐患，确实可以让我们学习。

  秸秆焚烧问题不能简单地 “一禁了之” 或 “一烧了之”，而应在充分调查和科学论证的基础上进行决策，以实现各方利益的平衡，探索出可持续的秸秆处理方式。

  首先，有关部门应深入农村地区，了解农民的实际的需求和困难。正如前文所述，禁止秸秆焚烧后，农民面临着病虫害加重、化肥农药用量增加、秸秆离田还田成本高等问题。只有充分了解这样一些问题，才能制定出切实可行的政策。例如，能够最终靠走访、问卷调查等方式，收集农民对于秸秆处理的意见和建议，明白他们对于不同解决方法的接受程度和实际困难。

  其次，进行科学论证是决策的关键。环保部门应组织专家对秸秆焚烧的影响做全面评估，包括对空气质量、土壤质量、农作物生长等方面的影响。同时，也要考虑不同解决方法的成本效益分析。例如，对比秸秆还田、离田、焚烧等方式的成本和效益，包括对环境的影响、对农业生产的影响以及对农民经济收益的影响等。通过科学论证，可以为决策提供有力的依据，避免盲目决策。

  在决策过程中，要兼顾各方利益。一方面，要考虑环境保护的大局，减少秸秆焚烧对空气质量的影响，保护生态环境。另一方面，也要关注农民的利益，为他们提供可行的秸秆解决方法，降低处理成本，提高农业生产效益。例如，可以加大对秸秆综合利用的政策和资金扶持力度，鼓励公司参与秸秆收储和利用，为农民提供补贴和奖励，提高他们参与秸秆综合利用的积极性。

  此外，还可以探索多元化的秸秆解决方法。借鉴国外的经验，结合我国的真实的情况，探索适合我国的秸秆处理模式。例如，可以推广秸秆饲料化利用，像韩国的稻麦 — 肉牛联营模式，既能够更好的降低饲料成本，又能够大大减少污染；可以发展秸秆能源化利用，如丹麦的秸秆发电模式，将秸秆转化为能源，实现资源的循环利用；还可以加强秸秆还田技术的研究和推广，提高还田效果，减少病虫害的发生。

  总之，秸秆焚烧问题是需要在科学决策的基础上，兼顾各方利益，探索可持续的秸秆解决方法。只有这样，才能实现环境保护与农民利益的 “双赢”，推动农业的可持续发展。

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